海峽兩岸技職交流

技術學院培訓中心

2006海峽兩岸技職教育與人力開發研討會引言資料
現代企業人力資源之培育

引言人簡介 

袁福洪

國立彰化師範大學創校教務長，職業教育學系主任

台南高級工業學校校長（1982–1993），兼教育部工業教育改進計劃設備整合小組召集人
台灣省技職教育革新小組召集人

逢甲大學經濟系教授

上海教育科學研究院客座教授

彰化師大商業教育研究所教授
民生文教基金會董事長

一、 前言

    事業成敗的主要關鍵在〝人〞，所謂事在人為！〝人為〞就是人的作為、行為、手腦並用塑造良好的執行力，想得通，做得到，以良知良能達成大有為，〝為〞就是行為，研討〝行為〞的學問，就是〝行為科學〞。經濟學、政治學、管理學…皆屬於行為科學。現代一切工商社會的生產、消費、分配、物流等等施為管理發展也都屬於行為科學的範疇。既然是〝事在人為〞，則人力資源實為各行各業的主要因素與問題核心，也同時是行為科學共同探討的目標。

二、 人力資源

    一九九二年本人代表亞洲舉重單項運動協會，到北京出席亞運，在單項運動首腦會議上，中共中央領導人在歡迎餐會時見到台灣來的代表比較好奇，就便問了一個問題：「聽說台灣經濟搞得不錯，外匯存底很多，是怎樣做到的哩？」還沒有等到本人回答，馬上加了一句：「當然！台灣人口比較少……」本人聽了覺得站在知識份子的立場，面對這位十多億人口國家地區的領導人，其影响社會發展的地位，馬上毫不猶豫的說出真話：「人口對經濟的發展，是一種資產？還是負債？不在其多寡，而在人口的素質，所受的教育，台灣的職業教育十分成功」，中國有句古話：「一技在身，勝過萬貫家財……」。領導聽了笑而不語，又忙著和別的客人寒喧，想不到第二年（1993）二月，本人接到大陸〝中華職業教育社〞邀請率團到深圳出席由中共教育部職業教育司司長楊金土、及前司長資深學者孟廣平先生等列席，主導之〝當代職業教育發展趨勢研討會〞，大陸地區及海外、港、澳、台、新加坡學者專家四十多位代表與會，本人於會中發表〝技職教育的目標管理〞論文深受重視，並同時約定本人於一九九二年創立之〝民生文教基金會〞，為對口單位分別與大陸各地區省市每年雙方互動交流，舉辦海峽兩岸文經發展技職教育研討參訪學術活動（如附件）成效卓著，並多次獲我國教育部，行政院陸委會委託辦理、獎勵補助，其中對人力資源及職業訓練之發展探討專注頗多，成果不少。

三、職業教育與訓練

    企業人力資源仰賴學校養成教育與職業訓練，養成教育由國家教育體制設立學校担綱，屬技術及職業教育體系，以市場為導向培育各行各業職場所需之基礎人力為主。其課程設計分工具科目（語文、數學、電腦資訊等）、通識科目（自然學科、社會學科、其他）、專業科目與實習三大部分及生活輔導與素質教育，由實驗實習培育良知良能完成正規教育系統中之學歷。但嚴格說來進入職場仍須適切之職前訓練。或階梯式教學、輪調式教學與產業同步之建教合作方式，取得職場經驗與學校教育。

    由於觀之企業人力資源更有賴職業訓練，而職業訓練（Vocational training）的意義為就業前的〝準勞工〞、剛就業的〝新勞工〞及〝在職勞工〞，為傳授職場所需的職業技能，或提昇其技能與相關知識技能而培訓。其類型分養成訓練、技術生訓練、進修訓練、轉業或轉崗訓練及回流教育或心理輔導等，另外職業訓練學者們更指出細目，則指出，職業訓練依其規劃的原則與實施的方式，尚可區分為廠內訓練、廠外訓練、公共職業訓練、職前訓練、在職訓練、新進訓練、基礎訓練、專精訓練、進修訓練與複習訓練、速成訓練、學徒訓練、領班與督導人員訓練等。再依辦理職業訓練的時間安排方式，又可區分為工作崗位上訓練、工作崗位外訓練、全日式訓練、兼時式訓練、日釋式訓練、期釋式訓練、三明治式訓練、及模距式訓練等。

四、公共職業訓練

        職業訓練的概念，最早見於民國34年政府頒佈的四大社會綱領中所示職業訓練的概念和作法，以創造就業機會，辦理職業訓練及輔助身心障礙者的工作能力為主，政府遷台後直至民國54年，政府與民間配合本身需要各自辦理，缺乏整體規劃，民國55年9月8日行政院通過〝人力發展計劃〞，到目前為止也是我國最具規模的人力發展計劃，其主體成就：

1.      57年成立工業職業訓練協會，並開始推動全國技能競賽大會。

2.      58年開始辦理技能競賽。

3.      61年與62年完成職業訓練金條例付諸實施。

4.      57年經濟部分別成立南區及北區職業訓練中心。

5.      59年青輔會成立第一青年職訓中心，積極辦理職訓工作。

        民國65年至76年為職業訓練機構建置階段，65年11月行政院成立〝專技及職業訓練小組，66年訂立67年度職業〞訓練推行方案，及〝推行職業訓練五年計劃〞，其後內政部增設〝職業訓練局〞為中央主管機關，70年元月21日職訓局組織條例完成立法，民國72年12月總統公佈實行，我國職訓體系漸趨完備，76年8月1日勞委會成立，全國北、中、南、及泰山職訓中心皆由勞工委員會統一管轄，故自76年迄今為職訓工作積極推動階段。

五、企業訓練

        綜上所述，我國由政府辦理的公共職業訓練，做得非常成功，而對於推動〝企業訓練〞，亦同時進行，在空中大學發行的〝職業訓練與就業服務〞一書中提出我國企業訓練大致可區分為五個發展階段：

1.    各自為政階段：民國41年至54年，

2.    政策形成階段：民國55年至61年，

3.    推動企業自辦訓練時期：民國62年至64年，

4.    政府推動辦理時期：65年至70年，

5.    建制開展時期：民國71年迄今。

        其中推動企業自辦訓練時間，則配合職業訓練金條例的頒布施行。此後，政府在企業訓練中心扮演著積極推動辦理與建立企業訓練的重要角色。由於政府與企業的彼此合作，遂形成較為健全企業職業訓練體系，隨著企業訓練體系的逐步建立，與企業界有感於員工人力素質與技術水準提升對企業成長的重要性，公民營事業機構派員參加各項訓練的人數逐年遞增，由民國70年的11萬人達到民國84年的43萬餘人，顯示企業訓練的發展成效。

六、現代企業的需求 — 豐沛的人力！與尖端的能力！

        前面我們對我國目前技職教育與職業訓練，作了一些概略的現況介紹，其成果十分充實而豐碩。然而面對知識經濟的發展，WTO時代的來臨，全球超大企業跨國公司逼人而來，行銷空前激烈，有能力才有競爭力，為求佔有市場，永續經營，企業人力素質，技術水準更形重要，人力培訓、人才維護的工作更趨複雜而獨特，人力資源等同於企業資產除了一般的技職教育與職業訓練外，企業內部或本身，在業務推廣，產品更新的研發單位設置同時，更必須設置 — 延續學習訓練輔導的進修單位及日新月異量身定做的人力培訓單位，配合員工的生涯規劃，塑造終身學習，相互砥礪的企業文化比如美國的跨國企業COSTCO•WAL—MART等在世界各地均有獨特人力培訓與人事制度。 

七、結語 — 現代企業人力資源之培訓

        有能力！才有競爭力！師大李隆盛教授說得好：

      「能力愈來愈擴大範圍。廣義的能力像冰山一樣，水面上的部份是專業知能等顯著的能力，水面下的部份是個人特質，工作意願和敬業樂群等潛在能力……」。

        面對現代企業的需求，我們如何量身定做為其建立人力培訓的目標，以能力本位訓練的方法，對訓練目標加以適切的管理。對顯著能力與潛在能力，分為專業能力的目標管理與心理功能的目標管理。

        對陪訓機制本身組織功能的目標，能力本位的課程目標，人力素質之培養，（職業道德是職業訓練的第一課），良好習慣的行為目標，等等我們今天限於時間請先對這些人力培訓的初步目標發表高見，今後將一系列逐步對目標的管理、師資選任、訓練軟硬體設施等等加以研討，本人所知拙淺！拋磚引玉敬請指教！

引言人  袁福洪 2006.10.11 彰師大